社保十二五規(guī)劃要點--推行全國社保一卡通
日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社?；饡?lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行。
社?！笆逡?guī)劃綱要”有哪些重點？會給普通老百姓帶來哪些影響？我們不妨一起解讀一番。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推行全國社?！?strong>一卡通”
一直以來，我國實行的是城鄉(xiāng)二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也相當(dāng)不平衡。
為此，《規(guī)劃綱要》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善，并切實做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn) 移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)， 累計合并計算。
據(jù)了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經(jīng)明確提出“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算”。此前，人 社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國跨地區(qū)轉(zhuǎn)移 醫(yī)保關(guān)系僅50萬人次，轉(zhuǎn)移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)到47343萬人，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)也達(dá)到4641萬人。
另一方面，《規(guī)劃綱要》提出未來幾年內(nèi)將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用，社?？òl(fā)行8億張。
將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策
《規(guī)劃綱要》明確提出：“實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策?！?nbsp;
今年6月初，人社部在答復(fù)熱點問題時曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。
此次社?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面的高度明確了這一說法。當(dāng)然，由于這項政策的制定目前尚未進(jìn)入實質(zhì)性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實施。
鼓勵商業(yè)保險輔助養(yǎng)老和醫(yī)療保險
《規(guī)劃綱要》還提出：“大力發(fā)展補(bǔ)充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā) 展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險政 策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。”
實際上，對于企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險，以及商業(yè)健康醫(yī)療保險的稅收優(yōu)惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融 服務(wù)辦公室主任方星海透露，稅延性養(yǎng)老險各項條件已基本具備，相信可于年內(nèi)推出，其中700元用于個人養(yǎng)老保險可稅前列支，300元用于企業(yè)年金稅前列 支。
而隨著醫(yī)改的推進(jìn)和大病保障需求的嚴(yán)峻形勢，近日《醫(yī)改“十二五”規(guī)劃》也要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險政策，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補(bǔ)充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。
將研究制定公務(wù)員養(yǎng)老保險辦法
此次《規(guī)劃綱要》還提出，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。
目前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)啟動，2008年國務(wù)院出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點改革。改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度看齊。
對家庭養(yǎng)老提供政策支持
《規(guī)劃綱要》還提出：“建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。通過完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母老年 獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年 護(hù)理補(bǔ)貼。”
在獨(dú)生子女政策實行三十多年、人口預(yù)期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現(xiàn)的背景下，若能對獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，無疑是個不錯的消息。
保險動態(tài)
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